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第六届大关中发展论坛 赵乐际、江泽林同志做重要批示
信息来源:admin | [2012-06-05 ] 点击量:32874

    赵乐际、江泽林同志在第六届大关中发展论坛纪要上的批示:
    2012年6月5日,省委书记赵乐际批示:“请勤俭并作利同志阅。”
    2012年6月5日,省委常委、副省长江泽林批示:“请发改委、西咸新区、交通厅、扶贫办阅。”

第六届大关中发展论坛纪要

    5月26—27日,由省决策咨询委员会、省政府研究室、省社会科学院、省社会科学界联合会、省城市经济文化研究会等有关部门共同举办的第六届大关中发展论坛在西安举行。省政协副主席周卫健出席论坛。省政协原副主席、省决策咨询委员会副主任、省城市经济文化研究会荣誉会长、大关中发展论坛组委会主任田源致开幕辞。陕西省社会科学院院长任宗哲,陕西省城市经济文化研究会会长、省社科院学术委员会副主任张宝通,西安市常务副市长岳华峰,天水市常务副市长郭奇若,铜川市副市长曹远勃,汉中市常务副市长魏建峰,渭南市副市长刘宝琴,商洛市副市长李云飞,安康市市长助理王汉琳,宝鸡市政府副秘书长王宝强,咸阳市政府副秘书长曹琳平,平凉市副秘书长郭斌峰,杨凌管委会副秘书长杨战社,西咸新区管委会副总规划师张琳,陕甘两省专家学者,重点行业、企业代表约120人参加了本届论坛。西安交通大学、西北大学、陕西师范大学、西北政法大学、省社科院等高校科研院所的专家学者,省决策咨询委员、研究员李平安、秦瑞云、杨勇先、冯家臻、史志诚、孙海鹰及各地市政府有关部门负责人分别在大会和研讨会发言。

    本届论坛以“大关中创新与秦巴地区协调发展”为主题,围绕“加快大关中创新发展,增强关中—天水经济区发展活力;建设陕南国家级绿色产业基地,促进秦巴地区协调发展”等问题进行深入研讨。论坛上,代表们紧紧围绕论坛主题,就如何抓住历史机遇,在推动实施《关中—天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》的进程中,如何抓住《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》启动的历史机遇,实现陕南经济的突破发展等问题积极建言献策,提出了许多建设性的意见和建议。

    与会同志认为,《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的出台,为秦巴山区脱贫致富展示了光明的前景,是国家实施西部大开发战略、支持西部大发展的重要举措,对促进关中—天水经济区创新发展与陕甘宁革命老区振兴、秦巴山区协调发展,实现区域互补、促进各相关地市互动发展,共同加快西部大开发的战略步伐是一次重大的历史机遇,在推动实施《关中—天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》的进程中,要重视区域发展规划的衔接、融合,与秦巴山区互动发展。大家围绕论坛主题也提出了一些可供参考的意见,现整理如下:

    一、增强大关中发展活力,促进带动秦巴山区协调发展

    《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省(市)的17个市、80个县(市、区),在全国11个片区中涉及的省份最多、国土面积最大、内部差异最大。秦巴山片区自然资源丰富,但基础设施和产业发展薄弱。要增强大关中发展活力,加快以西安为中心的关中—天水经济区建设,依托关中—天水经济区在高新技术、资源加工、装备制造、现代服务业等方面的产业优势,支持带动秦巴山区的扶贫开发。一是要把西安置于关中———天水经济区发展的大格局中考虑,支持西安建设国际化大都市,充分利用西安的区位、市场、科技、技术等优势,承接陕甘宁能源化工产业向下游延伸,进一步增强西安辐射发展空间;二要加大对渭北产业聚集区的支持,迅速做大做强工业经济,使之成为支撑西安发展新的增长极,从根本上解决西安经济总量不大,工业不大不强,产业聚集度不高,产业链不长,配套能力不强,资金投入不足等问题。把该聚集区上升为省级层面的工业新区,并在基础设施建设、要素保障、政策及承接陕北能源化工高端产业转移等方面予以支持;三要抓住国家设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区的机遇,加快陕西东大门建设,推进西渭融合发展,加快实现两市城际铁路、高速公路、干线公路、输气管网、通信网络有效对接,促进富平与阎良区、临渭区与临潼区、蒲城航空产业园与阎良民用航空基地的合作,提升产业布局的互补性;四要支持宝鸡加快建设关中—天水经济区副中心城市,支持宝成铁路北段复线建设,增强宝鸡作为陕、甘、川、宁毗邻地区枢纽城市的地位;五要加大知识产权产略实施力度,促进战略性新兴产业发展,对实现关中创新发展有重要作用。

    二、支持把陕南秦巴山区建成国家级绿色产业基地

    《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》提出“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路。但是仅靠“扶贫开发”,我省十一五提出的“陕南重点建设绿色产业基地,突破发展”的目标很难实现。为此,陕西应当抓住实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的机遇,提出“区域发展”的新思路,力争实现陕南突破发展,使关中、陕南、陕北协调发展,全面建设西部强省。

    陕南是南水北调中线工程的主要水源地。国家要求在扶贫开发中确保南水北调中线工程水源安全。陕西应当抓住这个关键,争取将陕南秦巴山区绿色产业基地升格为国家级绿色产业基地。有了国家级牌子,就可以吸引海内外致力于绿色产业的人才、技术、资金、项目向秦巴山区聚集。绿色产业是基于环境保护,采用清洁生产技术和无害或低害工艺,能降低污染物排放的产业。既能让当地老百姓脱贫致富,又不污染或少污染汉江水源,可以实现双赢发展目标。绿色产业是可持续发展的产业,不仅包括有机农业、生物医药、绿色食品、生态旅游等带“绿色”的产业,也包括矿产开发、资源加工、新材料生产、产品制造等不带“绿色”的产业。只要采取循环生产模式,能减少废弃物排放,不污染汉江水源,就是绿色矿业、绿色工业、绿色材料、绿色制造。绿色产业或绿色经济是一个大概念,包括一、二、三等全部产业,循环经济是绿色经济的一种,主要涵盖资源循环利用的第二产业。要把陕南建成绿色产业基地,必须借助国家力量,纳入国家战略。陕南汉丹的水首先是供国家机关和首都北京喝的,是能够争取成为国家级绿色产业基地的。将陕南绿色产业基地升格为国家级绿色产业基地,还有利于接受西安、重庆、成都的辐射带动,缩小秦巴山区与关中、成渝之间的差距,促进西三角经济区形成。在争取南水北调生态补偿的同时,还要争取部省共建、京陕共建、对口支援。

    秦巴山区由于地形、地貌、地质、海拔、气象复杂多变,生物资源和矿产资源的特点是多样性。针对秦巴山区资源多样性的特点,陕南应发展多元化的特色经济。特色经济带有自然垄断性,容易在市场上站住脚。作为国家级绿色产业基地,应当按照国家或国际标准,面向国内外大巿场,走大中小结合的多元化发展道路,创建陕南地理标志品牌。既要大项目带动,大集团引领,集群化发展,园区化承载,也要一村一品,一乡一业,一县一特色,一市一集群;既要建设好省级开发区,发挥汉中、安康、商洛三大区域中心城市作用,又要统筹城乡发展,加快发展县域经济。但不论哪种情况,都要围绕国家南水北调水源地绿色产业品牌作文章,使优势特色产业绿色化、品牌化。支持汉中建设陕甘川毗邻地区中心城市并出台相关扶持政策,建议将镇巴油气田的勘探开发提高到省级层面加以协调,推动中石化加快勘探进度,并尽早与中石化协商油气资源的就地转化。

    三、建立陕南秦巴山区生态资源的保护和开发机制

    秦巴山区的核心区在陕南,然而陕南又是陕西经济最落后的区域,贫困问题突出,生态环境脆弱。要发展,要摆脱贫困,就要投资,要开发,但秦巴山区处于国家确定的水源涵养与生态保护主体功能区,大多数山区属于限制开发区或禁止开发区。因此,陕南处于发展与保护的 “两难”之中。在陕南资源整体开发中,要全面贯彻发展新型材料工业的战略意图,统筹陕南优势矿产资源,提高矿产资源开发准入门槛,严格规范矿产资源开发秩序,积极推进矿产资源整合步伐。一要组织力量研究制定《陕南特色矿业与新型材料业可持续发展规划》,在已实行循环经济的园区和生态工业园区的示范基础上,总结经验,在更大范围推广。各市以大型矿产企业为依托,统一制订小矿整合方案,通过兼并、联合、重组,培育壮大龙头企业。督促现有矿山企业限期达到最低开采规模。通过资源开发规模化和集约化,提高产业的集中度和市场竞争力,为新型材料工业发展奠定坚实基础;二要推进集体林权制度和水权交易制度改革,建立生态补偿机制。确定合理的水权和水量分配方式;建立水权市场及管理机构; 加快南水北调中线工程的水权交易制度及交易平台的建设:包括水权交易管理制度和交易平台实施办法,水权、水价制定规范和法律保障措施,供水总量和水质监控系统,水污染治理、奖惩机制和监督检测系统,生态补偿机制和制度保证等。

    调水区和受益区生态共建共享和尊重调水区发展机制;建立水资源保护的生态补偿机制。以打造区域合作平台和生态补偿机制、水权改革为抓手,积极走出秦巴山区,重点加强和南水北调中线、引汉济渭的受水获益区的深度联合,用好水权交易和生态补偿机制,构建对口支援、生态经济合作平台,发展跨区域的生态建设、资源开发、经贸流通、旅游文化、科技教育及人才交流等多领域的区域合作。

    四、加大交通基础设施建设,为区域互动协调发展创造条件

    要把陕南秦巴山区建成国家级绿色产业基地,必须加快交通基础设施建设,突破秦巴山区的封闭状态,提升陕南的区位优势。为此,一要加快阳安复线建设,接通阳平关至武都的连接线,打通上海—南京—合肥—武汉—安康—汉中—陇南—兰州通道。这条线上分布的中心城市比陇海线上还要多,会成为新亚欧大陆桥的重要组成部分,提升陕南的战略地位,带动秦巴山区的发展。二要争取修建西安—安康—重庆的高铁,使其与西安—汉中—成都高铁、成都—重庆高铁构成铁三角,带动西三角腹地发展。三要落实中央新一轮西部大开发文件精神,尽快修建安康—张家界铁路和高速公路、宝鸡—汉中—巴中铁路和高速公路,打通包头—西安—安康—张家界—珠三角通道、银川—宝鸡—汉中—重庆—北部湾通道,构建西部大开发第一阶梯和第二阶梯,加快陕南发展。四要修建西安—商洛—武汉高铁,拓宽西安—商洛—长三角通道,加强与长江流域的联系。五加快安康、汉中机场迁建,提升陕南安康、汉中的开放度。

    五、加快落实和完善“央企进陕”优惠政策

    一是政府应该发挥行政主导作用,提供更加宽松优越的政策环境,加快落实和完善“央企进陕”优惠政策落地,加大财政税收的优惠力度,扩大西部大开发优惠政策的覆盖面。创新投资金融政策,开辟企业在陕投资项目贷款的“绿色通道”,协调银行增加贷款额度,放宽企业贷款抵押担保条件。支持市场前景好、可持续发展能力强的战略性新兴企业发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据。优先保证重大投资项目用地指标,优先审批、优先供地。在人才引进上,对投资落户的企业优先、优惠提供人才公寓、安居房等生活配套设施。在政策许可的范围内,扩大各类高层次人才的奖金免征个人所得税的范围。尽快形成优惠支持政策体系。二是地方各级政府和有关部门对重点项目特别是央企和世界500强投资的重点项目,成立专门机构,实行全天候、全方位、全过程服务,动态跟踪项目执行进程,建立定期面对面的沟通协调机制,切实做到项目前期“首问负责制”,项目过程服务“保姆式”,遇到问题“有求必应”,真正为投资方排忧解难。特别是对具体项目推进实行项目负责人“一对一”服务、职能部门“点对点”服务,全面跟进项目进展,做到目标趋同,有困必解、有难必帮。实行目标责任制考核,利益捆绑,构建政府和投资企业在项目推进共同目标下的利益共同体。三是实施“一事一议”、“一企一策”,因企制宜落实相关优惠政策。要关注不同投资项目利益诉求的差异,把握支持投资企业发展的切入点,以政府信用降低企业投资风险,降低企业先期进入成本,在征地拆迁、民事纠纷、治安环境等方面,针对每个企业、每个投资项目的具体情况,增强政策落地的针对性。同时在政策和法律许可的框架范围内,让利投资企业,缩短BT、BOT项目的回购周期。

    代表认为,大关中发展论坛已经成功举办了六届,为陕、甘两省及西部相关兄弟城市的专家、学者研究关中—天水经济区及西部发展问题的重要平台。在陕西省委、省政府领导的关心支持下,为研究推动“关中—天水经济区”及周边区域的协作发展,集思广益,建言献策,站在更高层次、更大范围内研究西部发展问题,做出了积极贡献,应继续支持办好大关中发展论坛,为推动大关中区域快速发展,促进区域合作,实现发展共赢继续发挥更大作用。

      大关中发展论坛组委会
      二〇一二年五月三十日

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