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本会新闻
第十一届大关中发展论坛在西安召开
信息来源:匿名 | [2017-04-23 ] 点击量:1871

 

2017422日,第十一届大关中发展论坛在西安召开。陕甘两省各相关市政府及有关专家、学者、新闻媒体的代表约150人出席论坛开幕式和主题报吿会。

陕西省决策咨询委员会主任、省委原副书记出席论坛。省政协原副主席、大关中发展论坛组委会主任、省城市经济文化研究会荣誉会长田源致开幕词。宝鸡市委常委、常务副市长马赟,汉中市委常委、常务副市长李九红,商洛市委常委、常务副市长李豫琦,铜川市委常委、常务副市长严维佳,天水市政府党组成员、副市长程伟东,杨凌示范区管委会副主任刘庆,西安市人民政府副秘书长王伟,陕西省城市经济文化研究会会长张宝通先后在大会主题报告会上发言。

 本届论坛将以构建大关中城市群,奋力实现追赶超越发展为主题,围绕强化一带一路核心区城市群建设;全面推进大西安与国家中心城市建设;提升关中城市群核心竞争力;加强大关中城市群城际协作联动发展等相关问题进行研讨、建言献策。

    省政协原副主席、大关中发展论坛组委会主任、省城市经济文化研究会荣誉会长田源在论坛开幕词中强调:今天,我们在改革创新不断深化,改革事业不断稳步推进,各地奋力追赶超越谋发展的氛围中召开第十一届大关中发展论坛。继续为推动构建大关中城市群,促进带动引领西北地区发展积极建言献策。过去我们强调大关中,突出的主题,是为了强调跨越发展,协作发展,是强调跳出围墙谋发展的理念。不仅仅是要突出跨区域联合、联动、协作发展的主题,更强调的是增强区域发展的凝聚力竞争力”“辐射带动力。构建大关中城市群,就是要激发大关中地区各兄弟城市的内生发展动力,激发、激活、用好优势资源,突出各自特色,突出长板,奋力加长短板,实现强强联合,优势互䃼,以增强大关中城市群的核心竞争力,发挥其辐射带动大西北的作用

     古丝绸之路曾经从我们古长安出发,经甘肃全境,一路向西。在今天国家一带一路发展战略中,我们大关中城市群具有中心区位优势和产业基础优势,有条件建设成为丝绸之路经济带上的核心城市群。当前,在国家区域发展战略中,国务院批准了与我们最近的以郑州为中心的《中原城市群规划》,范围涉及河南及其毗邻的河北、山西、安徽、山东五省的有关地区,为服务一带一路建设,实现中部地区崛起。从区域发展的战略地位看,我们大关中城市群承担着带动大西北的使命,然而与周边的成渝城市群、中原城市群相比较还有较大差距。城市群核心区及副中心、次中心城市自身对经济的带动力和作用还不强。大关中城市群的城市数量少,规模还不够大。迫切需要做强做大中心城市,做优各城市间的联通、协作基础。

        宝鸡市委常委、常务副市长马赟发言时说:推动大关中城市群快速发展,就必须坚持人口总量扩大和人口质量提升并重。一方面,要把留住人口作为第一要务,千方百计做特一产、做强二产、做活三产,吸引农村剩余劳动力在本地就业;通过改革户籍管理、推动公共服务均等化等多种措施,加快农村人口市民化进程,增加城市人口,也随之解决劳动力转移带来的留守儿童教育、留守老人养老等社会问题。另一方面,要把广纳英才作为关键之举,制定特殊政策,出台管用办法,打造宜居环境,吸引优秀的管理人才、领军人才、技术人才前来大关中施展才华,为大关中城市群的发展和崛起提供智力支撑。

马赟说产业是城市群持续发展最基础、最根本的支撑。城市群内不同层级城市之间的产业联动、分工互补,促使了各类资源在更大范围内实现优化配置。比如,在珠三角工业发展布局中,广州以交通运输设备、化学原料及化学制品制造为主导,深圳以电子信息产业集聚为特征,珠海以电器机械及器材制造为重点,实现了错位发展,推动了城市群的快速崛起。

目前,大关中各城市仍处于独立发展阶段,资源要素流动缓慢,经济联系不够密切, 产业存在趋同比现象。例如,西安、宝鸡、天水都在大力发展装备制造业,咸阳、铜川、庆阳在能源化工产业上都有布局,等等,没有达到各城市之间分工协作、相互促进的理想状态,推动城市之间良性互动发展任重而道远。建议陕、甘两省进一步衔接发展规划,把大关中城市群作为一个整体,对优势产业在区域内合理布局,通过制定资金扶持、能源供给、运力改善等相关政策,引导各城市之间产业联动、优势互补。要进一步深化产业分工,形成有研发地、有生产地、有配套地的产业类别基地,推动由点到面、由核心到外围的分层次、网络型发展,力争在大关中形成具有重要国际影响的产业集群。

汉中市委常委、常务副市长李九红发言时说:汉中作为关天经济区、成渝经济圈结合地带重要节点城市,追赶超越发展机遇有利、条件优越。市委、市政府审时度势,围绕追赶超越、绿色循环、转型升级主线,提出了加快建设区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市的战略目标。 这一目标定位对于汉中更好融入大关中城市群、引领追赶超越发展有着十分重要的意义。建议省上出台新一轮支持陕南绿色循环发展、支持汉中三市建设的扶持政策,帮助汉中加快基础设施建设,加大镇巴天然气、黄玉、石墨烯和天坑群等勘探开发力度,助力我市追赶超越。也希望各兄弟市更多关注汉中三市建设,健全完善相互之间的协调沟通机制,共同研究区域合作的重大政策措施,积极推进区域产业对接、转移,实现互动发展、合作共赢。

商洛市委常委、常务副市长李豫琦在发言时说:西咸一体化之后,省政府已将西商一体化纳入全省发展战略,这一举措必将对促进西商优势互补,带动商洛发展迈上快车道产生更直接、更有力的推动作用。加快推进西商一体化战略,没有西安的通力协作,光靠商洛单干不行;没有省市的协同联动,光靠地市层面推动不可能实现。李豫琦说:不断加快西商一体化步伐。一是成立高层协调推动机构,实现工作同步。建议省政府成立西商一体化工作领导小组,由省级领导挂帅,定期召集省级相关部门和西安市、商洛市研究协调相关重大问题。同时,建议西安与我市尽快就一体化发展达成战略合作协议,建立畅通的沟通协商机制,共同推进一体化各项工作落实。二是尽快制定区域发展规划,实现空间共管。建议省级相关部门按照国家对区域协调发展的有关要求,尽快启动编制《西商一体化发展规划》。同时,西安、商洛双方应共同加强空间管制,强化基础设施对接联系、产业发展协调分工、人口空间配置、生态保护区划分以及土地利用管控,为实现一体化发展提供有利的基础条件。三是先行实施重点交通项目,实现交通同城。建议西安、商洛双方打破行政区划界限,统筹规划、布局和建设西安至商洛的交通基础设施。当前应以推进西武、西渝、西安至商洛城际铁路、榆商高速、312国道二改一、西安(商洛)支线机场等项目为重点,尽快实现重大交通基础设施的共建共享,为城镇体系空间结构调整和要素自由流动提供基础支撑。四是推动产业协调分工发展,实现资源共享。充分发挥西安、商洛两地的比较优势,引导人口和产业在区域内合理布局,实现优势互补、合作共赢。如随着西安土地、劳动力等要素成本上升和城市环境重负加大,渐次推进食品饮料、电子加工、生物医药等制造业以及健康养老、生态观光、户外运动等新兴服务业向商洛转移,推进西商一体化协调发展。五是推进生态环境治理协作,实现生态共治。西安、商洛两地应以保护大秦岭生态环境为纽带,推进秦岭北麓与南麓区域生态共治。当前,应加快建立统一的区域生态综合治理合作机制和大气环境保护、水环境保护的监测监管体系,形成稳定的区域生态网络,为加快西商一体化发展提供良好的生态环境保障。六是积极探索电信区号统一,实现信息同网。积极探索,加快推进西安、商洛两地的信息交流同城化和信息共享便捷化。当前,可先行对两地的电信区号进行统一,两市间电信通话资费标准按市话标准收取,初步实现信息同网。

铜川市委常委、常务副市长严维佳建议:建立关中六市两区协同创新发展协调机制。关中六市两区,具备交通发达、产业密集、人口众多等优势,有发展一体化的基础。西安地处关中核心,辐射带动作用巨大,周边市区主动承接西安部分功能,将形成错位发展、相互融通的大关中发展格局。建议省上建立关中六市两区一体化发展协调机制,明确各城市发展功能定位,规划产业布局,增强呼应互补,实现资源共享,形成以西安为拳头,五市两区为臂膀的经济格局。支持铜川追赶超越转型发展。铜川市经济体量小,近年来,在淘汰落后产能方面为全省做出了积极贡献,仅2016年煤炭去产能1058万吨,占到全省的36%,减少的GDP短期很难弥补,对铜川的追赶超越造成了很大困难。建议省政府出台《关于支持铜川市加快追赶超越转型发展的若干意见》,设立支持铜川转型发展基金30亿元,由铜川市按1:1配套,重点用于支持五大基地建设。支持铜川建设航汽铝材料工业配套基地。铜川董家河工业园区是关中地区唯一一个铝生产基地,电解铝、铝镁合金、铝深加工年产能分别为16万吨、45万吨、20万吨。省委、省政府高度重视铜川铝业发展,娄勤俭书记多次对铜铝的生产运营提出要求,胡和平省长强调:全国最适合发展铝产业的是陕西,因为陕西有煤,陕西有电。同时,要求铜川承担起陕西制造,铜川配套的责任。建议省上把航汽铝材料关联项目向铜川倾斜摆布。

天水市政府党组成员、副市长程伟东在发言时说:关中-天水地区是《国家主体功能区规划》18个重点开发区域之一,天水是两横三纵陆桥和包昆通道上的节点城市。《国家新型城镇化规划》提出,要以城市群为基本形态,依托陆桥通道上的城市群和节点城市,构建丝绸之路经济带大中小城市和小城镇协调发展,推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作。建议陕甘两省及关中天水城市群城市共同争取国家设立关中天水城市群产业投资基金;设立关天银行和长安银行天水分行;将关中天水城市群列为产业集聚区,引导中东部产业向关中天水城市群转移;统筹建设关中天水城际铁路,开通核心城市西安至天水城际专列;打造天水至西安航空快线,采取一票到底、代码共享的形式,直接开通天水经西安到北京、上海、深圳等国内一线城市和重点旅游城市的航班;共同争取国家和陕甘两省政府将西安高校、医疗机构优质教育、医疗资源向城市群其它城市延伸,让西安核心城市优质公共服务资源惠及关中天水城市群城乡居民。

       程伟东建议:陕甘两省及关中天水城市群各市政府共同向国家争取建立关中天水城市群建设联席会议制度,适时召开关中天水城市群市长联席会议,建立日常联系沟通机制,就城市群跨省市基础设施建设、重大项目部署等一些重大问题进行协商和协调。发挥城市群核心、次核心城市在协调中的组织与主导作用,建立常设的协调工作机构,建立部门、行业间的合作协调机制,发挥核心城市对城市群其它城市的辐射带动作用,实现城市群协同发展。依托陕西自贸区、西咸国家级新区、西安国家创新改革试验区、区域内国家级经开区、高新区等功能平台,深化对内对外开放合作。充分发挥关中天水区域内西洽会、丝博会、农高会、欧亚经济论坛、大关中论坛、麦积山论坛平台作用,积极探索有利于加强区域合作的新模式、新路径。充分发挥中介组织、社会团体、科研机构的桥梁和纽带作用,支持组建跨区域行业协会(商会)联盟,鼓励相关行业协会(商会)开展合作,形成全社会参与、共同促进区域合作的良好局面。

     程伟东说:关中地区综合实力强,国家级开发区、示范区众多,高等学校、科研院所、军工企业密集,辐射和带动作用十分强劲,而天水气候环境宜人、文化资源丰富,工业与关中地区互补性强,旅游品牌优势明显。建议城市群各城市把深化区域合作作为推动城市群发展的主要途径,把拓宽合作领域和创新合作形式作为城市群发展的重要任务,鼓励和支持企业以区域内优势企业为龙头,跨城市进行分工协作,建立战略联盟,发展产业集群,形成和发挥整体优势,促进关中天水城市群产业融合步伐,提升天水市对周边城市的辐射带动作用。

杨凌示范区管委会副主任刘庆在发言时说:近年来,我们杨凌按照关天经济区次核心城市的定位,以建设园林杨凌为目标,以拉大骨架、完善功能、提升品位为重点,因地制宜,做大新城市、做优新市镇、做美新社区,初步形成城乡互动融合发展的新格局。

刘庆说:大关中发展论坛举办十一周年,在论坛的呼吁和推动下,关中城市群规划建设被正式提上议事日程,大西安建设步入快速发展阶段。与此同时,论坛也对杨凌城乡一体化发展工作给予了高度关注,先后为杨凌设市鼓与呼,为杨凌成功纳入关中--天水经济区次核心城市作出过重要贡献。目前,省发改委正在牵头编制关中城市群发展规划,在前期的调研过程中,我们提出的杨凌在关中城市群中的定位、发展目标为:紧紧围绕国务院《批复》五个重要的历史使命,对标美国戴维斯、荷兰瓦格宁根等世界知名大学城及十三五规划纲要确定的主要经济指标,到2020年,基本建成具有大学城特色的世界知名农业科技创新城市。城市人口规模目标:2020年杨凌示范区常住人口32万人,中心城区常住人口25万人;2030年杨凌示范区常住人口50万人,中心城区常住人口42万人。建设用地控制面积:2020年城市建设用地35平方公里,2030年城市建设用地50平方公里。今后我们将不遗余力地为实现这些目标而努力奋斗。与此同时,也更希望借助大关中发展论坛这一重要平台共同呼吁,推动省委、省政府在关中城市群建设发展过程中给予杨凌更大的关注、更大更多的支持。

 西安市人民政府副秘书长王伟在发言时说:提出未来五年,我市将着力提升综合服务、产业集聚、物流枢纽、开放高地、人文凝聚、国际交往等功能,加快建设大交通、做优大环境、构筑大平台、发展大产业。到2021年,基本建成三中心二高地一枢纽。即,建成西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽等六维支撑体系,担负起国家中心城市的重要职责。

 这个目标的提出,是我们对标习近平总书记提出的追赶超越五个扎实要求,综合分析我市当前面临的发展环境提出的。我们希望通过建设国家中心城市,带动大关中城市群追赶超越发展,真正在国家层面把大关中城市群这一极撑起来。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通在发言时说: 习近平总书记在我省调研时指出,陕西要抓住一带一路的历史机遇,找准在一带一路上的战略定位,引领新常态,追赶超越发展。要追赶超越就不能循规蹈距、按部就班、四平八稳、循序渐进,而必须打破常规、强力推进、雷厉风行、跨越发展。要打破常规、跨越发展,就必须解放思想。

 张宝通说:陕西要追赶超越发展,光有冷娃精神还不够,还必须抓住历史机遇,融入国家战略,乘风破浪,顺势而为,而不能盲目蛮干。对陕西来说,最大的机遇和战略就是一带一路。国家一带一路愿景和行动规划把西北地区整体划入丝绸之路经济带,使西北门户陕西成为丝绸之路经济带的新起点。陕西处在亚欧大陆桥(国内段)中心区,西安是亚欧大陆桥经济带的心脏,一头连着连云港,连着海上丝绸之路,一头连着阿拉山口、霍尔果斯,连着陆上丝绸之路,是一带一路的核心区。我国与丝绸之路经济带国家合作交流的平台欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会、丝绸之路经济带能源金融贸易区等都在西安,使西安成为丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市。但是,目前西安的城市规模比周边的重庆、成都、武汉、郑州都小,关中城市群比周边的成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群及呼包鄂榆城市群更小,西安和关中实际上处在锅底地位,很难担负起丝绸之路经济带新起点、一带一路核心区、丝绸之路经济带中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市的重任。西安要成为丝绸之路经济带中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市,陕西要成为丝绸之路经济带新起点和一带一路核心区,就必须组建大西安,整合大关中,构建大西安为中心的大关中城市群。只有这样,才能增强对外商和投资者的吸引力,才能抓住一带一路的历史机遇,实现追赶超越发展目标。   

        会议还举行了专题研讨会,史志诚、孙海鹰、苗金祥等20多位专家、学者先后在研讨会发言。

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